DHS宣布全面恢复公共负担严审要求！绿卡I-485申请面临严峻挑战

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美国国土安全部（DHS）正式公布“美国公共负担新规”（Public Charge）最终规则（Final Rule），废除拜登政府在2022年公布执行的“公共负担Public Charge”相关法规，恢复执行川普1.0时代提出的极具争议的各项规定。

公共负担新规将于2026年9月18日正式生效执行。本次新规并没有创建一份“使用这些福利会导致绿卡被拒”的明确列表，也没有提供明确的指导细则来规范判断标准，而是强调会赋予移民局（USCIS）审核官员更大的“自由裁量权”。本文将分析新规要点、受影响人群及过渡期应对策略。

2026美国公共负担新规核心变化：自由裁量权大幅提升

与以往政策不同，本次DHS公布的最终规则呈现出两大显著特征：

  1. 取消明确福利列表： 新规未建立“使用哪些福利将直接导致绿卡被拒”的绝对清单，也未提供统一的打分细则。

  2. 赋予官员高度自由裁量权： 审核官员将基于“高度个性化、针对具体事实及个案”（Case-by-case）的原则，全权判断申请人未来是否可能成为公共负担。

这种“非统一化、全权交由审核人员自主判断”的模式，意味着申请将面临更高的不确定性与更严格的审查。

演变历程：从2017至今的“公共负担”政策脉络

美国法律一直要求非移民签证持有人（如 B-1/B-2、F-1、H-1B、H-4、L-1、O-1、TN 等）以及职业移民绿卡（EB-1、EB-2、EB-3）申请人在递交 I-485 身份转换时，需要证明“在美国居留期间经济上要能够自给自足、不会成为公共负担”的要求。

  • 2019年： 川普政府推行系统性的颠覆式改革，建立积分制审查机制，引发社会广泛关注与诉讼。

  • 2021年-2022年： 拜登政府废除旧规，恢复了相对宽松的公共负担评估标准。

  • 2025年11月： DHS重新启动新规制定流程，指责前总统拜登时期推出的政策描述为“束缚国土安全部官员的枷锁”，禁止了工作人员考虑“与外国人随时可能成为公共负担相关的所有因素和信息”。

  • 2026年： DHS正式公布 Final Rule，定于 2026年9月18日 启动实施，届时移民局将配套发布新版 I-485 表格。

移民局评估“公共负担”的五大考量因素

在进行逐案评估时，移民局审核官员将综合考量以下核心指标：

  • 财务状况： 个人及家庭收入、资产与负债情况。

  • 健康与年龄： 申请人的年龄，以及健康状况（严重的健康问题可能被视为负面因素）。

  • 教育与技能： 教育背景、工作技能及未来的就业前景。

  • 家庭规模： 需抚养的家庭人口数量。

  • 公共福利使用史： 曾使用或正在使用“需通过经济状况审查的公共福利”（Means-tested Public Benefits），包括：

  • SNAP 食品券
  • 联邦出资的医疗补助（Medicaid）
  • 补充保障收入计划（SSI）
  • 住房补贴（Housing Subsidies）
  • 贫困家庭临时援助计划（TANF）

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哪些人群受影响？哪些人群可获得豁免？

1. 保护与豁免人群（不受新规影响）

  • 过渡性保护条款： 只要申请是在 2026年9月18日之前递交，或者相关福利是在 9月18日之前使用，移民局将依据2022年的旧标准评估，不具有追溯力。

  • 法定豁免群体：

    • 难民（Refugees）与庇护获批者（Asylees）
    • T类（人口拐卖受害者）及 U类（犯罪受害者）签证持有人
    • VAWA（家庭暴力受害者保护法）申请人
    • SIJ（特殊移民未成年人）申请人
    • 美国公民的直系亲属（配偶、父母、未成年子女）在境内办理 I-485 调整身份，不适用公共负担不可入境测试。

2. 受新规影响极大的群体

  • 职业移民绿卡申请人（EB-1, EB-2, EB-3, EB-5 等）；

  • 亲属移民绿卡申请人（如美国公民的兄弟姐妹、绿卡持有人的配偶和子女）；

  • 在海外领事馆申请移民签证（Consular Processing）的申请人。

五、 法律诉讼展望与应对建议

尽管该规章可能面临移民团体和州政府的法律挑战，但由于本次 DHS 严格遵循了完整的行政公告与公众意见征集程序（NPRM），程序缺陷较少。业内专家预测，该规则在诉讼期间被法院叫停的概率较低，很可能按期执行。

NYIS Law建议： 针对有计划递交 I-485 身份转换的申请人，建议密切关注移民局即将更新的 I-485 表格与填表指南。在政策正式落地前的窗口期，提前做好财务证明与材料准备。

常见问题快速解答 (FAQ)

Q1：公共负担新规（Public Charge）什么时候正式生效？

答： DHS 公布的最终规则将于 2026年9月18日 正式生效执行。

Q2：美国公民为配偶申请绿卡，会受到公共负担新规影响吗？

答： 不会。美国公民的直系亲属（配偶、父母、21岁以下未婚子女）在境内递交 I-485 调整身份，属于法定豁免群体，不适用于公共负担测试。

Q3：我在2026年9月18日前使用过Medicaid或食品券，会被追溯审查吗？

答： 不会。新规设有过渡期保护条款，在2026年9月18日之前递交的申请或在此之前使用的福利，移民局仍将按照2022年的标准评估，不会进行追溯性惩罚。

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