【核心要点速览】
提案内容：美国国土安全部（DHS）发布NPRM拟议规则，拟要求SEVP认证大学为每位 F-1 留学生缴纳7 万美元（首次 OPT）或3 万美元（STEM OPT延期）的额外费用，否则不予处理SEVIS 推荐。
对留学生的影响：虽然名义上由高校支付，但极可能导致大学将成本转嫁给学生，或直接选择暂停/停止处理OPT申请。
当前状态：提案尚未生效！10月8日起公示并开展为期30天的公众意见采集（截止11月9日）。目前OPT申请流程与费用（$470-$520）完全维持不变。
法律前景：该规则面临极大的违宪与越权法律诉讼风险（类似于此前 H-1B 额外征费案被判无效），预计 Final Rule 出台后将遭遇禁令挑战。
DHS OPT 加费新规说了什么？
根据美国国土安全部（DHS）公布的这项 NPRM（拟议规则制定通知）方案，未来 F-1 留学生的 OPT 申请流程将发生根本性改变：
1. 缴费主体为美国高校，而非留学生个人
规则要求 SEVP 认证的美国大学，必须在指定官员（DSO）于 SEVIS 系统中为 F-1 留学生提交 OPT 推荐之前，先向政府缴纳这笔高额费用。不缴纳费用，美国移民局（USCIS）将不予审理或发放 EAD 工卡。
2. 新规落地后的 OPT 申请流程图景
步骤 1：F-1 留学生向学校 DSO 提出 OPT 申请。
步骤 2：学校向美国政府缴纳 7 万美元（首次）或 3 万美元（延期）。
步骤 3：DSO 在 SEVIS 系统中完成操作并生成新 I-20。
步骤 4：学生向移民局递交 I-765 表格及 EAD 工卡申请。
步骤 5：移民局进行审核并核发 EAD 工卡。
3. 费用不可上诉，收入直接划归财政部
这笔费用与特定雇主无关，只要学校在 SEVIS 中处理 OPT 就会触发。若学生最终未获得 EAD 工卡可申请退费，一旦 EAD 寄出则概不退款。值得注意的是，这笔资金将直接上缴美国财政部，而非专款专用于移民局（USCIS）的行政运营费用。
现有OPT费用与拟议新规费用对比
| 项目分类 | 现行标准 (Current Status) | DHS 拟议新规 (Proposed Rule) |
| 首次 OPT 申请费 | $470（在线） / $520（纸质） | 现行费用 + 高校额外缴纳 $70,000 |
| STEM OPT 延期费 | $470（在线） / $520（纸质） | 现行费用 + 高校额外缴纳 $30,000 |
| 加急处理费 (Form I-907) | $1,780（可选） | $1,780（可选，维持不变） |
| 学校处理费 | 约 $100 – $200（视学校而定） | 可能大幅飙升或转嫁 |
| 付款责任方 | 留学生本人 | 美国高校（但成本极可能转嫁给学生） |
新规对美国高校和留学生会产生哪些致命冲击？
表面上看，规则要求大学付款，留学生不需要掏钱。但现实中，大学绝无可能为数万名留学生垫付这笔巨款。
中小规模院校面临瘫痪：在全美 6,186 所 SEVP 认证院校中，中小型学校占比高达 56%。这些院校根本无力承担数百万至数千万美元的垫资压力。
顶尖名校亦难以承受：即便如哈佛、耶鲁等资金雄厚的藤校，也难以在财务制度上合理化这项无理支出。
最终后果转嫁：结果只有两种——要么学校将高达数万美元的费用以学费或杂费形式转嫁给 F-1 留学生，要么学校选择干脆停止提供 OPT 项目服务。
目前，全美有超过 36 万名 F-1 留学生依赖 OPT 在美合法实习与工作（其中普通 OPT 约 19.4 万人，STEM OPT 约 16.5 万人）。OPT 不仅是毕业后积累美国工作经验的基石，更是从 F-1 学生身份过渡到 H-1B 工作签证的关键桥梁。
OPT会被DHS彻底关停吗？
DHS 在提案中声称，增收费用的目的是迫使高校加强对 OPT 项目的监管，减少欺诈行为（DHS 调查称有超 10,000 名 F-1 学生在“高度可疑雇主”处工作）。
但提案中隐藏着一句极具风险的警告：
“若不实施本规则提出的费用，DHS 可能无法以符合防欺诈目标的方式继续运营 OPT 项目，并可能不得不完全关停该项目。”
律师解读：DHS 已经在拟议文本中提前埋下伏笔。这意味着，如果该加费方案未来被法院裁定无效或叫停，行政分支极可能会以“无力防范欺诈”为由，尝试直接终止整个 OPT 机制。
这项新规能够顺利生效吗？
该提案一旦进入 Final Rule（最终规则）阶段，必然会迎来全美各大高校、教育协会及移民律师组织的集体法律诉讼，并申请禁令（Preliminary Injunction）阻止执行。
法律胜诉的关键先例
在 2026 年（及此前）关于行政权的判例中（例如麻省联邦法官裁定“加收 H-1B 额外费用”无效案）：
行政权 vs 征税权：当行政机关收取的费用远超行政服务本身的成本，且资金流向财政部而非项目专款账户时，该费用在法律性质上属于“税收”。
宪法划分：根据美国宪法，征税权严格属于国会，行政分支（DHS）无权通过行政规则变相征税。
因此，DHS 提出的 7 万 / 3 万美元 OPT 费用在法律结构上存在巨大的违宪漏洞，极大概率会在法庭审理中被阻止或裁定无效。
留学生当前应该做什么？
切勿恐慌，按既定计划准备：目前 OPT 政策没有发生任何实质改变！ 现行申请资格、流程及数百美元的申请费标准依然有效。
积极参与公众评论：在 11 月 9 日之前，全美留学生、高校代表及相关行业都可以前往联邦公告网（Federal Register）提交反对意见。
密切关注 2027 年节点：若提案无变数推行，Final Rule 预计最快在 2027 年上半年出台生效。即将于 2027 年毕业的同学需保持高度关注。
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