8月18日距离F-1留学生D/S（Duration of Status）固定期限新规原定生效日（9月15日）仅剩不到一个月，美国高等教育界与工会组织正式发起了针对国土安全部（DHS）的法律反击。
美国国际教育者协会（NAFSA）、高等教育与移民联盟、麻州独立院校协会（AICUM），联合美国教师联合会（AFT）、全美汽车工人工会（UAW）以及美联社-通讯工作者工会（NewsGuild-CWA）等多家劳工组织，已向麻州联邦地区法院提起联合诉讼，并提交了紧急临时禁令申请，请求法院在9月15日前暂停执行该新规。
DHS F-1/J-1 新规要点回顾
2026年7月17日，DHS正式发布关于F-1留学生及J-1交流学者政策改革的最终规则（Final Rule），全面废除沿用数十年的“D/S制度”，改用最长不超过4年的固定停留期限制度。
新规核心限制包括：
停留期设限： 入境满四年必须向移民局申请延期（Extension of Stay），并完成线下指纹采集与身份安全核查，给留学生在美国的学习制造了流程上和经济上的额外负担。
宽限期缩短： 毕业后的 Grace Period 从原本的 60 天大幅缩短至 30 天。
转专业与转学受限： 研究生在读期间禁止更换项目；本科生入读第一年内禁止转专业或转学。
限制重复学位： 完成某一学位后，不得在同等或更低学历层次重读，极大限制了 H-1B 未中签者通过“二硕 + Day 1 CPT”维持身份的途径。
原告起诉的三大核心法律依据
目前全美约有150万名持F-1和J-1签证的国际学生和交流访问学者，新规从去年开始酝酿到今年正式公布，在整个美国高等教育界、留学圈里掀起了巨大的讨论声浪，7月新规final rule版本公布后多个相关行业协会就开始紧锣密鼓地筹划，通过法律武器来阻击川普政府针对留学生的这一波猛烈攻击。
起诉书从三个层面指控 DHS 的最终规则涉嫌违法：
行政行为“任意且反复无常（Arbitrary and Capricious）”：违反《行政程序法》（APA）。DHS 宣称基于“国家安全”颁布新规，但引用的主要论据仅涉及 2,100 名特定历史维度的个案，以此约束全美 150 万持证人员，属于逻辑与事实论证比例严重失当。
超越法定授权（Ultra Vires）：DHS 在制定此项规则时，超出了国会通过法律赋予其行政机关的权限范围。
漠视公众意见：在拟议规则通知（NPRM）阶段，DHS 虽收到超 2.2 万条绝大多数持反对意见的评论，但最终规则与初稿几乎完全一致，未能实质性回应与考量高等教育界及经济层面受到的巨大冲击。
原告诉求： 请求法院彻底撤销该规则，并在诉讼审理期间发出初步禁令阻止其生效。
诉讼走向与胜诉概率分析
原告大概率会寻求在9月15日生效日之前就获得暂停令。虽然政府后续势必会提起上诉，但本次诉讼仍存在多项有利因素与挑战：
| 分析维度 | 核心影响因素 |
| 利好因素 | 程序合规存疑： DHS 对 2.2 万条公众反馈的处理被指缺乏实质审查，可作为判定“任意且反复无常”的依据。
证据漏洞： 以 2,100 人个案推及 150 万群体的合理性较弱。
历史先例： 2020 年哈佛與 MIT 诉 ICE 网课禁令案中，联邦法院迅速颁布禁令，最终促使政府撤回新规。 |
| 不利因素 | 行政程序完整： DHS 本次完整走完了 NPRM 与意见征集流程。
司法克制： 联邦法院在审查行政机关的实质裁量权时往往持较为审慎的态度。 |
鉴于诉讼结果仍具不确定性，NYIS Law建议所有持 F-1/J-1 签证的学生与学者：
按新规生效做好双重准备：切勿完全寄希望于禁令，需提前规划好延期申请与身份维持方案。
密切关注 DSO 通知：以所在学校国际学生办公室（ISSO/DSO）发布的官方政策指引为准。
专业法律咨询：针对具体的转学、身份延续或 CPT/OPT 规划问题，可及时向专业移民律师团队寻求法律援助，800-685-6947免费咨询。
